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國家發改委:努力打造廉潔高效法治的政府機關

2014年11月27日 09:57 來源:人民日報 參與互動(0)

  黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定,提出了依法治國的總目標、原則,明確了重點環節和主要任務。國家發展改革委黨組把學習貫徹四中全會精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務,提出要從實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,深入學習領會,準確把握精神實質,切實把思想和行動統一到四中全會決策部署上來,將《決定》的各項部署和要求逐一轉化為工作方案,深入推進依法行政,加快法治機關建設。

  深刻理解依法行政、加快建設法治政府的重大意義

  深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。我們要深刻認識、準確把握面臨的新形勢和新要求。

  深入推進依法行政、加快建設法治政府是有效實施宏觀調控的迫切需要。隨著宏觀調控實踐的不斷豐富,我們對法治與宏觀調控的認識也在不斷深化。四中全會《決定》提出,要依法加強和改善宏觀調控,加強市場法律制度建設,制定和完善發展規劃、投資管理等方面法律法規,正是對多年有益經驗的總結。科學的宏觀調控應該是在法律法規框架下的宏觀調控,這是我國宏觀調控走向成熟的標志。發展改革部門作為宏觀調控和經濟綜合部門,更要注重用法治思維和法治方式實施宏觀調控。

  深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面深化改革的有力保障。關于法治與改革的關系,習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上做出深刻闡述,強調指出,全面深化改革需要法治保障,全面推進依法治國也需要深化改革。立法是處理改革和法治關系的重要環節,四中全會《決定》強調立法要與改革決策相銜接,做到重大改革于法有據。發展改革部門更應當在法治的引領下推進改革,在法治的框架下規范改革。

  深入推進依法行政、加快建設法治政府是轉變職能、簡政放權的內在要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟,轉變政府職能本身就是建設法治政府的應有之義。四中全會《決定》明確提出,推進職能法定化,行政機關要做到法定職責必須為、法無授權不可為。要堅決把市場能辦好的事交給市場,社會能辦好的事交給社會,基層能辦好的事交給基層。同時,把該管的事務管住管好,切實履行好宏觀調控、經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。

  依法全面履行發展改革職能

  依法全面履行政府職能是法律實施的重中之重。要緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心,通過依法全面履行職能,發掘市場潛力,激發社會活力,釋放改革紅利。

  堅持職權法定。職權法定是依法行政的基本要求。轉變政府職能,健全宏觀調控體系,最重要的是形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系。我國與其他成熟市場經濟國家最大的不同在于,我們把發展規劃、投資管理、重大產業布局等都納入宏觀管理體制框架下,國家發展戰略和規劃確定的宏觀調控目標和總體要求,是制定財政政策和貨幣政策的主要依據,也是國土空間開發、資源合理配置等的綜合導向,因此我們的宏觀調控更具協同性、綜合性、有效性。堅持發展和完善這種特有的宏觀管理模式,就是我們道路自信、理論自信、制度自信的具體體現。當前擺在我們面前的首要任務,就是要加快發展規劃、政府投資、經濟安全等宏觀調控方面的法律制度體系建設,初步構建起以此為主體的中國特色的宏觀調控法律體系,為落實依法治國、依法行政提供制度保障,也為我們加強和完善宏觀調控的制度自信提供支撐。

  堅持全面履職。全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環節。要按照建設法治政府的要求,注重運用法治思維和法治方式,全面履行職能。一方面要在法治化軌道上行使行政權力,防止權力任意擴張,行政行為的主體、權限、依據和程序都要嚴格遵守法律規范,做到不越權、不濫權。另一方面要將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能履行到位,該管的一定要管住管好,做到不缺位、不失職,防止出現經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”、重經濟發展輕環境保護、重城市建設輕管理服務、重事前審批輕事后監管等問題。要以強烈的責任意識和擔當精神,積極回應社會公眾的需求和關切,對人民群眾反映強烈的問題,事不避難,敢抓敢管,切實履行好法定職能。此外,在研究改革方案和改革措施時,要同步考慮改革涉及的立法問題,及時提出立法需求和修法建議。

  堅持權責統一。權責統一是法治政府的內在要求,是現代責任政府的基本理念。法治的核心是約束權力,尊重公民和企業的權利和自由,保障其權利;監督政府的權力和行為,制約其權力。要堅持有權必有責、權責要相當、違法受追究、侵權需賠償,強化內部監督制約和行政問責。自覺接受全國人大及其常委會的監督、全國政協的民主監督。自覺接受人民法院的司法監督。自覺接受審計、監察部門的監督,支持審計和監察部門依法獨立行使職責。虛心接受社會公眾和新聞輿論的監督,重視新聞媒體報道和反映的問題,及時依法處理并改進工作,并向社會公布處理結果。

  建設法治機關,加快機關轉型

  去年以來,國家發展改革委黨組按照切實轉變職能轉變作風的要求,在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“大調研大討論大轉變”學習推進活動中,堅持問題導向,用法治機關建設統領各項制度建設,組織編制了《國家發展改革委法治機關建設規劃(2013—2018年)》,提出了“職權法定、運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效”的法治機關建設目標。四中全會的召開和《決定》的發布,對建設法治機關提供了新的重大契機,發展改革部門要把法治機關建設作為學習貫徹四中全會的一項重要舉措,狠抓落實、抓出成效。

  持續深入加快轉變職能。進一步解放思想,自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴,強化大局意識、服務意識、創新意識和法治意識,切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風,真正實現微觀向宏觀、審批向監管、項目安排向制度供給的轉變。堅持謀大事議大事抓大事,多提創新性建議,多做原創性工作,為黨中央國務院當好參謀助手。

  加快職權法定進程。落實四中全會依法治國精神首要任務,就是要形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系,形成權力與責任相匹配、調控與監管同加強的權力運行機制和監管體制。我們將配合全國人大和國務院法制辦,爭取用幾年的時間,在政府投資條例、發展規劃法、經濟安全法、價格法、信用法等宏觀調控法律法規體系的建設上取得大的進展。

  提高決策的科學化、民主化、法治化水平。認真落實四中全會健全依法決策機制的要求,繼續堅持“開門立法”。進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。完善重大事項集體決策制度,建立重大投資項目會審機制,建立重大政策委內協調機制、委外會商和溝通機制,健全重大決策評估機制等,強化依法科學民主決策。

  深入推進行政審批制度改革。進一步簡政放權,在已取消和下放44項行政審批事項的基礎上,再取消和下放一批行政審批事項。完善行政審批程序規定,按照條件明確、環節優化、高效便民的原則,優化審批流程。建設政務服務大廳,行政許可事項全部進駐政務服務大廳統一受理。健全行政審批公開制度,讓權力在陽光下運行。完善網上審批制度,做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結,把審批變成服務。加強事中事后監管,針對行政審批事項監管中存在的問題,建立務實有效的監管體制,建設統一的行政審批事項在線監管系統,會同有關部門探索建立縱橫協管的監管機制,形成權責統一、分類指導、部門協同、地方聯動、制度保障、科技支撐、系統覆蓋、全程監管的新型監管格局。

  強化對權力的監督制約。加強制度建設,提升制度執行力,打牢結實管用的制度籠子。編制行政權力清單,按照國務院統一部署向社會公開。加強對行政執法的監督,規范行政行為,推進行政審批裁量權基準制度,及時糾正違法或不當的行政行為。進一步加大對社會關注度高的政策、項目等信息公開力度,自覺接受審計、監察部門的監督,主動接受人民群眾、媒體的監督。持續深入根治作風頑疾,健全加強作風建設的長效機制。切實落實好主體責任,持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決支持紀檢監察部門加大案件查辦力度,做到有案必查、一查到底,決不手軟、絕不姑息,努力打造廉潔高效法治的政府機關。國家發展改革委黨組

【編輯:劉彥領】

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